《两高》行业判定标准：促进产业绿色升级与碳达峰共赢
国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国家市场监管总局和国家能源局等五部委于2021年11月发布的《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》文件，以及生态环境部于2021年6月发布的《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》。这两份文件为“两高”项目（高耗能、高排放）的判定提供了权威的标准和方法，对实现碳达峰和碳中和目标具有重要意义。
一、“高耗能”项目的评判标准
1.1 背景与意义
《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平》文件指出，“高耗能”行业是国民经济的重要组成部分，其属性由产品性质和工艺特点决定，对产业体系、市场供给、经济增长有支撑作用。文件的发布旨在实现合理有序的项目建设，而非一刀切关停，同时注重标准引领的作用。
1.2 评判标准与方法
文件强调根据行业能耗的国家标准来判定是否为“高耗能”行业，例如，水泥行业以《水泥单位产品能源消耗限额（GB 16780-2012）》为依据，标杆水平为100千克标准煤/吨产品，基准水平为117千克标准煤/吨产品。这种以国家标准为基础的判定方式旨在科学划定各行业的能效基准水平，促进行业向先进能效水平迈进。
1.3 政策导向
文件对新建和在建项目提出明确要求，要对照能效标杆水平建设实施，力争全面达到标杆水平。对于能效低于基准水平的存量项目，提出合理设置政策实施过渡期，引导企业有序进行节能降碳技术改造，淘汰落后产能、工艺和产品。同时，强调推广绿色低碳工艺技术装备，促进国内市场形成强大需求。
1.4 动态调整机制
文件明确了重点领域范围和标杆水平、基准水平的动态调整机制，将根据行业发展和能耗标准修订情况进行补充完善，以适应不断变化的产业环境。
二、“高排放”项目的评判标准
2.1 生态环境控制指导
生态环境部发布的《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》从生态环境角度对“两高”项目进行评判。六大行业类别包括煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材，依据国家有关污染物排放标准进行判定。
2.2 污染物排放标准
针对六大行业，文件列明了相关的污染物排放标准，如煤电行业的《火电厂大气污染物排放标准》（GB 13223-2011），石化行业的《石油化学工业污染物排放标准》（GB 31571-2015）等。这些标准成为判定“高排放”项目的依据，有助于源头防控，降低环境污染风险。
三、“两高”项目对碳达峰碳中和的挑战与机遇
3.1 关键期与窗口期
“十四五”阶段被认为是碳达峰的关键期、窗口期。明确“两高”项目的判定标准为实现减碳转型发展提供了依法治污、科学降碳的标尺。
3.2 推动绿色升级
文件要求对“两高”项目进行标杆引领，推动能效水平提高，引导企业转型升级。这为产业绿色升级提供了政策导向和支持。
3.3 科学降碳路径
“两高”项目的明确定义和评判标准为企业提供了科学降碳的路径，通过技术改造、淘汰落后产能，有序推进绿色低碳工艺技术装备的广泛应用，为碳达峰和碳中和目标的实现提供了实际行动支持。